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随着俄罗斯入侵乌克兰影响了全球食用油的供应而使到棕榈油的需求激增。但随着战争的继续,供应处于不确定的情况。印尼对原棕油、棕榈果仁油和食用油的出口禁令进一步加剧了压力。
印尼的出口禁令于2022年4月启动,旨在降低自2021年11月中旬以来一直处于上升及持续高位的国内食用油价格。尽管印尼于2022年5月23日解除了出口禁令,但出口商和贸易商正在等待政府就出口问题作出澄清规则。马来西亚的目标是利用全球食用油短缺的机会,重新夺回棕榈油的市场份额。它正在考虑降低对棕榈油征收的8%的出口税,以促进出口。
但必须更好地考虑通货膨胀上升对棕榈油生产成本的更广泛影响,尤其是它对生产马来西亚棕榈油产量40%的小农的不成比例的影响。
虽然增加棕榈油出口可能会为生产商带来更高的收入,但马来西亚的化肥和农用化学品成本却有所增加,而西方对俄罗斯的制裁导致全球化肥短缺加剧了这种情况。尽管随着印尼取消出口禁令,预计全球棕榈油价格将从创纪录的高位回落,但化肥和农用化学品的成本可能仍将居高不下,尤其是在俄罗斯对乌克兰冲突持续的情况下。这使得缓和小农的成本问题成为政策重点。
另一个担忧是,马来西亚缺乏基础设施来保住其在短期内获得的任何市场份额。在整个马来西亚半岛,棕榈油扩展的土地供应有限,因为大部分地区已经种植,况且城市发展是优先事项。砂拉越和沙巴仍在分别种植约158万公顷和154万公顷的油棕园丘。马来西亚唯一迅速扩大棕榈油种植面积的州属是砂拉越。
鉴于马来西亚严重依赖人工劳动来生产棕榈油,在 COVID-19 封锁两年后持续的劳动力短缺将阻碍马来西亚利用新发现的市场机会,更不用说维持产量了。
马来西亚根本无法与印尼的棕榈油产量竞争。印尼占全球棕榈油产量的56%,而马来西亚相对缺乏可用的土地和人力而仅占31%。因此,吉隆坡不太可能将其中期市场份额转化为长期收益。
马来西亚相对于印尼的唯一竞争优势在于其不断努力支持可持续棕榈油生产。可持续性承诺很重要,因为广泛报道的森林砍伐、强迫劳动和土地掠夺问题对棕榈油行业构成了声誉风险。
环境的揭露和可持续发展报告实践已成为国际通用的手法,一旦欧盟批准拟议的立法以促进无森林砍伐的供应链,这种企业行动将进一步深化,然儿这也可能会增加对高价出售的经认证的可持续棕榈油的外部需求。印度和中国据知将很快地实施可持续性要求,以确保他们自己最终的棕榈油产品进入欧盟和美国市场。
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认证计划也可能被进行可持续发展的公司派上用场。例子包括可持续棕榈油圆桌会议 (RSPO) 及马来西亚可持续棕榈油 (MSPO) 认证。
在马来西亚各州中,沙巴州率先推动了该州的 MSPO 和 RSPO 认证。沙巴州打算使用 MSPO 标准为 RSPO 管辖认证下奠定基础,这一过程可能会带来更多的国际认可。
在沙巴的管辖范围内,认证超越了标准的生产过程,将政府、私营公司和民间社会聚集在一起,在州内建立伙伴关系。扩大规模包括将沙巴覆盖棕榈油种植区以外的森林和流域加以保护,并将自己推向不断增长的绿色金融市场。
管辖权方法旨在使政府、企业、非政府组织和其他利益相关者与保护和可持续发展的目标保持一致。沙巴可以通过多方利益相关者的方法来看待所有问题,包括小农的能力建设。期望中型种植者和小农独立进行认证是不切实际的,尤其是考虑到高昂的调整和验证成本。
沙巴州努力生产符合 RSPO 标准的棕榈油产品,希望能够引导马来西亚其他州采取类似的做法。沙巴比砂拉越等其他主要种植园州小,但它仍然具有足够的相关性来投射影响力。
可持续生产的司法管辖方法并非没有挑战,特别是考虑到将认证从生产过程转移的复杂性。但是,虽然仍然需要进行重大的思维转变,但总体政策方向让人相信正在取得进展。
參考资料:
Eugene Mark,南洋理工大学 S Rajaratnam 国际研究学院博士生, EastAsiaForum.